В настоящее время действуют 4 основных документа, устанавливающих требования к работам по монтажу, наладке и техническому обслуживанию систем пожарной автоматики, которые друг на друга похожи, но такие разные:
- постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.04.2023 № 234 «Об определении требований к выполнению работ и оказанию услуг, составляющих лицензируемую деятельность по обеспечению пожарной безопасности»
- ТКП 316-2011 «Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, систем противодымной защиты, пожарной сигнализации систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией. Организация и порядок проведения работ»
- ТКП 364-2011 «Автоматические установки пожаротушения. Правила производства и приемки работ»
-
ТКП 365-2011 «Системы пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ»
В них достаточно схожие требования, но есть и существенные различия, в т.ч. по формам и видам документов, которые должны составляться при выполнении работ. При этом все документы имеют статус «действующий», в связи с чем зачастую у монтажных, обслуживающих организаций, да и у инженеров по пожарной безопасности и заказчиков при заключении договоров возникают вопросы, как учесть требования всех этих документов.
В соответствии с п. 3.9 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» технические кодексы установившейся практики являются обязательными для соблюдения только при ссылке на них в законодательных актах, технических регламентах Республики Беларусь, иных нормативных правовых актах Совета Министров Республики Беларусь, а равно если сами субъекты хозяйствования в добровольном порядке заявили об обязательности их соблюдения.
Таким образом само по себе наличие ТКП не обязывает его исполнять вне зависимости от области его применения или обязательств, которые он в себе содержит.
Упоминание в законодательных актах о ТКП 364-2011 и ТКП 365-2011 ушло в полном объеме, а ТКП 316-2011 (пункты 4.9 – 4.11, разделы 6 – 9) отражены в постановлении Совета Министров Республики Беларусь 31.08.2020 № 516 «О системе противопожарного нормирования и стандартизации». Этот документ формирует перечень документов, образующих систему противопожарного нормирования и стандартизации, но не устанавливает обязательность их применения.
При выполнении работ по монтажу, наладке и техническому обслуживанию систем пожарной автоматики организации, имеющей соответствующую лицензию МЧС, следует лишь соблюдать требования постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10.04.2023 № 234, который имеет ряд отличий от документов предшественников:
1. По результатам монтажа составляется существенно меньший перечень документов, чем по документам-предшественникам – паспорт СПА (ранее вовсе не применялся), акт комплексного опробования СПА, акт измерения сопротивления изоляции электропроводок.
При этом следует не забывать о документации, предусмотренной ТНПА в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, т.е. акты на скрытые работы, при их наличии, и т.п.
2. Смонтированные системы ПА не подлежат приемке в эксплуатацию с участием представителей МЧС и проектной организации, да и в принципе акт приемки системы в эксплуатацию не составляется, как того требовали ТКП 364-2011 и ТКП 365-2011.
В составе объекта строительства, например, возведение торгового центра, соответствие выполненных работ требованиям безопасности будет подтверждаться единым заключением МЧС по всему объекту (равнозначно, как и для других систем – противопожарный водопровод и т.д.).
Также если же монтаж системы ПА на действующем объекте классифицировался как объект строительства (например, с видом работ – модернизация) с составлением и получением соответствующей документации, то после завершения работ может быть получено заключение МЧС о соответствии такого объекта проектной документации в рамках административной процедуры.
В иных случаях получение разрешительной документации от МЧС не требуется, но, как показывает практика, может быть получено от них заключение или подписан акт приемки по письменному заявлению от заказчика либо монтажной организации в рамках личной инициативы.
Что касается ТКП 316-2011, регулирующего техническое обслуживание систем пожарной автоматики, то оно предназначено для того случая, когда юридическими лицами самостоятельно (без получения лицензии) осуществляется техническое обслуживание систем пожарной автоматики, принадлежащей им на праве собственности или ином законном основании (статья 119 Закона Республики Беларусь от 14.10.2022 № 213-З «О лицензировании»).
Однако и в этом случае статус обязательности этого документа неоднозначно определен, если он, например, не вписан в Общеобъектовую инструкцию по пожарной безопасности, и таким образом сам субъект хозяйствования в добровольном порядке заявил об обязательности его соблюдения.
Лицензиаты, которым предоставлено право на осуществление лицензируемой деятельности по обеспечению пожарной безопасности, при осуществлении технического обслуживания систем пожарной автоматики должны руководствоваться исключительно постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.04.2023 № 234.